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中國立法規定華僑回國辦理事務可憑護照證明身份

[發布時間:2012-07-06 11:16:00   來源:    點擊:]

中國國務院僑辦副主任任啟亮3日在接受中新社記者采訪時說,《中華人民共和國出境入境管理法》第十四條在立法上明確了華僑在國內辦理事務可以憑護照證明身份,也解決了華僑身份證件在法律銜接上的問題。 

  2012年6月30日,第十一屆全國人民代表大會常委會第二十七次會議通過了《中華人民共和國出境入境管理法》,于2013年7月1日正式施行。出境入境管理法第十四條規定:“定居國外的中國公民在中國境內辦理金融、教育、醫療、交通、電信、社會保險、財產登記等事務需要提供身份證明的,可以憑本人的護照證明其身份”。

  任啟亮介紹了第十四條制定的相關背景。他說,近年來僑情發展變化的一個突出特點是華僑與中國國內的聯系更加緊密,越來越多的華僑選擇在國內居住、工作、學習、生活。華僑是定居在國外的中國公民,按照現行法律規定,除了辦理回國定居外,華僑不符合辦理落戶申領國內居民身份證的條件。華僑在國內所持的有效身份證件是中國護照。

  “但他們在國內辦理事務時往往被國內一些部門和單位要求出示居民身份證。因沒有居民身份證在國內辦理事務碰到諸多不便,近些年華僑反映身份證件的問題較為集中和普遍。”

  任啟亮說,居民身份證法規定,居住在中國境內的公民可以申領居民身份證,華僑回國定居的才可以申領居民身份證。護照法規定,護照是中國公民出入國境和在國外證明國籍和身份的證件。之前沒有法律條款規定華僑在國內應當以什么證件來證明身份。這次出境入境管理法第十四條就解決了居民身份證法和護照法在法律上的銜接問題,明確了不符合領取居民身份證條件的華僑持有護照可以在國內證明身份。

  針對華僑普遍反映的無居民身份證在國內辦事不便的問題,從2008年2月開始,國務院僑辦就主動與公安部、外交部、國務院法制辦等部門進行溝通協調,研究解決華僑在國內的身份證件問題。任啟亮說,在出境入境管理法立法過程中,國務院僑辦主動邀請全國人大常委會法制工作委員會、全國人大華僑委員會、國務院法制辦等立法部門召開座談會,達成在出境入境管理法中對華僑在國內辦理事務以護照證明身份進行表述的共識。

  “在立法過程中,有一些部門對第十四條的規定提出了不同意見,國務院僑辦反復向有關部門進行解釋和說明,最終在國務院常務會議、全國人大常委會審議出境入境管理法草案過程中,第十四條得以順利通過。”

  任啟亮介紹,此前一些部門對華僑在國內辦理事務以護照證明身份已制定有政策規定。比如在金融方面,2000年4月中國人民銀行《關于〈個人存款賬戶實名制規定〉施行后有關問題處置意見的通知》中規定:居住在境內或境外的中國籍的華僑在有關金融機構開立個人存款賬戶或在原賬戶上辦理第一筆存款時,其實名身份證件可以是中國護照。

  在社會保險方面,經國務院僑辦積極推動,2009年9月人力資源和社會保障部辦公廳印發了《關于進一步做好在國內就業的華僑參加社會保險有關工作的通知》,明確規定了華僑可以以護照作為參加社會保險的身份證件,并規定了華僑以護照號碼編排社會保障號碼。

  公安部2008年5月修訂的《機動車登記規定》和2009年12月修訂的《機動車駕駛證申領和使用規定》,都明確規定了規章適用的機動車所有人和機動車駕駛人包括華僑,華僑的身份證明是護照和公安機關核發的居住、暫住證明。

  任啟亮表示,應該說,這次出境入境管理法第十四條的規定也是將實踐中實施的政策上升為法律,同時通過立法來推動政策的進一步完善。(中新社北京7月3日電   記者  謝萍)

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